АДМИНИСТРАЦИЯ ТОНШАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 26 сентября 2016 года                                                                                 200  
__________________________________	№ ___________________________	

Об утверждении Основных направлений бюджетой политики 
в Тоншаевском муниципальном районе Нижегородской области
 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В целях разработки проекта решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017 год» и среднесрочного финансового плана на 2018 – 2019 годы, на основании постановления Правительства Нижегородской области от 05.06.2016 г. № 360 «Об утверждении Основных направлений бюджетной политики в Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области п о с т а н о в л я е т:
         1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики в Тоншаевском муниципальном районе Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
         2. Структурным подразделениям администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (субъектам бюджетного планирования бюджета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области) при составлении проекта решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017 год» и среднесрочного финансового плана на 2018 – 2019 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в Тоншаевском муниципальном районе Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. 
         3. Отделу организационно-правовой, кадровой работы и документационного обеспечения администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в сети «Интернет».
         4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя администрации Тоншаевского муниципального района Л.И.Гребневу.

Глава администрации	                                                  А.В.Афанасьева 							 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области
от 26 сентября 2016 года N 200

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной политики в Тоншаевском муниципальном районе Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

     Основные направления бюджетной политики в Тоншаевском муниципальном районе Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 20 Решения Земского собрания Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2007 года № 44 (с изменениями от 4 сентября 2015 года) «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тоншаевском муниципальном районе» с целью определения основных подходов к формированию проекта районного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Бюджетная политика Администрации Тоншаевского района на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и муниципальной программой «Управление муниципальными финансами Тоншаевского муниципального района» на 2015 - 2017 годы», утвержденной постановлением администрации Тоншаевского муниципального района  от 12 ноября 2014 года № 164. 

1. Основные итоги реализации бюджетной политики 
Тоншаевского района в 2013-2015 годах

В 2013-2015 годах Администрацией Тоншаевского района проводилась ответственная и прозрачная бюджетная политика в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная  на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Тоншаевского района. 
Доходы консолидированного бюджета Тоншаевского муниципального района в 2015 году получены в объеме 659,0 млн. рублей и увеличились за 2013 - 2015 годы на 22,0 млн. рублей или на 3,5%.
Расходы консолидированного бюджета Тоншаевского муниципального района в 2015 году исполнены в объеме 681,1 млн. рублей и увеличились за 2013 - 2015 годы на 79,3 млн. рублей или на 13,2%.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Тоншаевского муниципального района за 2013-2015 годы
млрд. рублей
	2012 год	2013 год	% к пред. году	2014 год	% к пред. году	2015 год	% к пред. году	
Доходы                                	433,6	637,0	146,9	576,1	90,4	659,0	114,4	
в том числе налоговые и неналоговые доходы	104,9	133,7	127,5	103,1	77,1	145,0	140,6	
Безвозмездные поступления	328,7	503,3	153,1	473,0	94,0	514,0	108,7	
Расходы                              	451,95	601,8	133,2	594,9	98,9	681,1	114,5	
Дефицит(-), профицит(+) 	-18,4	+35,2		-18,8		-22,1		

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы – ежегодно более 65% в общем объеме расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в Тоншаевском муниципальном районе были осуществлены следующие меры:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- осуществлено строительство нового детского сада на 90 мест;
- осуществлена поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
- обеспечено софинансирование с федеральным и областным бюджетом  мероприятий по развитию спорта, сельского хозяйства, малого предпринимательства;
- осуществлена поддержка реального сектора экономики, посредством субсидирования части затрат на приобретение оборудования субъектам малого предпринимательства;
- реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Тоншаевского муниципального района, утвержденный распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района от 30 декабря 2013 года № 858-р.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств в 2013-2015 годах проводилась работа по следующим направлениям:
-  в рамках совершенствования системы управления муниципальным долгом кредитные ресурсы привлекались в форме бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов из областного бюджета. Показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных бюджетным законодательством;
- с целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал;
- осуществлен комплекс мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети муниципальных учреждений в целях выявления и ликвидации неэффективных расходов;
- ежегодно разрабатываются муниципальные  задания  в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями  Тоншаевского муниципального района;
- внедрена система поощрения главных администраторов средств районного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансового менеджмента; 
- в целях повышения доступности информации о формировании бюджета внедрена практика формирования информационного сборника  "Бюджет для граждан", в котором в доступной для граждан форме представляется информация о доходах и расходах  бюджета, приоритетные  направления расходования бюджетных средств, результаты оказания муниципальных услуг гражданам;
- обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств местных бюджетов в Дорожных фондах городских и сельских поселений Тоншаевского муниципального района;
- начиная с 2015 года районный бюджет формируется и исполняется в программном формате.

2. Условия формирования бюджетной политики 

Условия нестабильной экономической ситуации требуют изменения подходов к формированию и реализации бюджетной политики администрации тоншаевского муниципального района.
Поставленные на федеральном уровне задачи бюджетной консолидации, а также снижения долговой нагрузки на региональный бюджет устанавливают для Нижегородской области, и, соответственно, для Тоншаевского муниципального района, жесткие бюджетные ограничения, что требует обеспечения стабильного роста собственных доходов и взвешенного подхода к расходованию бюджетных средств.
Формирование бюджета на 2017 год планируется на один финансовый год с разработкой среднесрочного финансового плана.
Также важнейшим условием организации бюджетного процесса в современных условиях является обеспечение открытости и доступности информации о бюджете, а также повышение заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе формирования и реализации бюджетной политики Тоншаевского муниципального района являются:
- неопределенность налоговой и бюджетной политики Правительства Российской Федерации на момент формирования областного, и, соответственно,  районного бюджета;
- изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации,  Нижегородской области и Тоншаевском районе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2017 - 2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Тоншаевского района, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования путем разработки долгосрочного бюджетного прогноза Тоншаевского района;
- сохранения и развития налогового потенциала;
- приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с реальными доходами районного бюджета;
- проведения взвешенной долговой политики, в том числе поэтапного снижения доли рыночных долговых обязательств.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;
- повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Тоншаевского района;
- усиления финансовой дисциплины.
3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:
- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ;
- определения финансового обеспечения муниципальных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;
- вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг.
4. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:
- реализации проектного подхода, в том числе путем повышения эффективности и результативности реализуемых в Тоншаевском муниципальном районе муниципальных программ;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
- повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
5. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, а также создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
6. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.
7. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4. Бюджетная политика 
в области доходов районного бюджета

Бюджетная политика Тоншаевского муниципального района в части доходов в 2017-2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступлений в консолидированный бюджет Тоншаевского муниципального района всех доходных источников в запланированных объемах.
В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Тоншаевского муниципального района администрацией Тоншаевского муниципального района будет проводиться работа по:
- повышению качества администрирования налоговых и иных обязательных платежей в районный бюджет и бюджеты городских и сельских поселений, в том числе за счет усиления претензионно-исковой работы и осуществления мер принудительного взыскания задолженности;
- активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- созданию благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;
- осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение выплаты "теневой" заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной плате работодателей перед работниками;
- повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от ее использования.

5. Бюджетная политика в области расходов районного бюджета

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств при условии ограничения роста расходов и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.
В текущей экономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов бюджета требует выбора приоритетов бюджетных расходов. Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Кроме того, приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения; 
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам городских и сельских поселений района;
- реализация государственных и муниципальных программ, направленных на содействие устойчивому развитию экономики Тоншаевского муниципального района, в том числе программ занятости населения, поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственного производства, а также малого бизнеса.
Проект районного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет формироваться в соответствии со следующими основными подходами:
Основные параметры районного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством.
Планирование расходов районного бюджета будет осуществляться в программном формате на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
При определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2016 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации сети учреждений социальной сферы, а также внебюджетные источники финансирования.
Определение размера социальных выплат населению будет осуществляться с учетом адресности и нуждаемости граждан. 
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться, в первую очередь, при условии софинансирования с федеральным и областным бюджетом. 

6. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями в 2017 - 2019 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и Решением Земского собрания Тоншаевского муниципального района от 14 ноября 2008 года №102 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тоншаевском районе». 
Основные инструменты межбюджетного регулирования и индикативные показатели достижения планируемых результатов в сфере межбюджетных отношений утверждены в муниципальной программе «Управление муниципальными финансами Тоншаевского муниципального района» на 2015 - 2017 годы», утвержденной постановлением администрации Тоншаевского муниципального района  от 12 ноября 2014 года № 164.
Основными задачами формирования межбюджетных отношений являются:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тоншаевского муниципального района;
- обеспечение городских и сельских бюджетов средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них в соответствии с федеральным и региональным законодательством полномочий.
С целью повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений Нижегородской области при расчете и распределении дотаций будет расширен перечень показателей, характеризующих различия муниципальных образований Нижегородской области в стоимости предоставления бюджетных услуг населению, а также актуализированы формулы, закрепленные в методиках, в том числе:
- использован показатель количества населенных пунктов, как фактор удорожания (удешевления) предоставления бюджетных услуг в расчете на жителя;
- учтены различия в потребности средств на благоустройство в муниципальных образованиях.
С целью мотивации органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области улучшать качество работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в местные бюджеты будут дополнительно переданы 50% от государственной пошлины, взимаемой за совершение федеральными органами государственной власти юридически значимых действий при подаче заявлений через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
При формировании межбюджетных отношений на 2017-2019 годы будет учитываться изменение федерального законодательства, законодательства Нижегородской области и пормативно-правовыз актов Тоншаевского района, что может привести к необходимости изменения инструментов межбюджетного регулирования.

7. Политика в области управления муниципальным долгом Тоншаевского муниципального района

Долговая политика администрации Тоншаевского муниципального района в 2017-2019 годах будет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом Тоншаевского района Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Тоншаевского муниципального района от 30 сентября 2011 года № 167.
Реализация долговой политики направлена на поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков, обеспечение выполнения принятых долговых обязательств Тоншаевского района в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 
Основными задачами реализации долговой политики являются:
- поддержание объема муниципального долга в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
-  - обеспечение принятия решения о заимствованиях с учетом потребностей районного бюджета в привлечении заемных средств и возможностей бюджета по погашению и обслуживанию долга;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге Тоншаевском муниципальном районе. 

8. Совершенствование управления исполнением 
районного бюджета

Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств районного бюджета;
- совершенствование процедуры кассового исполнения районного бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в управлении финансов администрации Тоншаевского муниципального района;
- осуществление операций по лицевым счетам, открытым в управлении финансов администрации Тоншаевского муниципального района, для учета субсидий иным юридическим лицам, авансовых платежей исполнителям и соисполнителям по муниципальным контрактам;
- развитие процедуры казначейского сопровождения контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, взносы в уставные (складочные) капиталы, а также иные субсидии, предоставляемые муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи;
- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- совершенствование процедур учета бюджетных и денежных обязательств:
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- осуществление финансового контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов, реестре контрактов:
информации об объеме финансового обеспечения закупки, утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке;
информации об идентификационном коде закупки;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе Тоншаевского района.

9. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы муниципального финансового контроля, функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тоншаевского района, повышение качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий становится все более актуальным.
Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации Тоншаевского муниципального района в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля, в том числе утверждение стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, и контроля в сфере закупок;
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Тоншаевского района, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта и исполнением муниципальных контрактов;
- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления Тоншаевского муниципального района, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- развитие системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого структурными подразделениями администрации Тоншаевского муниципального района, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;
- совершенствование системы мониторинга, анализа и методического руководства качества контрольной деятельности структурных подразделений администрации Тоншаевского муниципального района по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностью муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений Тоншаевского муниципального района.

_____________________